隨著城市快速發(fā)展，人口資源環(huán)境矛盾變得日益突出，推進(jìn)水資源節(jié)約、改善水環(huán)境、保障水安全，是每個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中不得不面對(duì)的且艱巨而緊迫的任務(wù)。
為了能更好地提高百姓的用水品質(zhì)以及全國(guó)水資源節(jié)約利用水平，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、價(jià)格杠桿作用下，我國(guó)以36個(gè)核心城市為主的水價(jià)調(diào)整一直都在積極進(jìn)行中。目前來(lái)看，我國(guó)水價(jià)調(diào)整一般分為“一步調(diào)整”和“分步調(diào)整”兩種方式，那么“分步式調(diào)價(jià)”是怎么回事?對(duì)我們的生活有什么影響?水價(jià)為什么要“分步調(diào)”?
什么是水價(jià)分步調(diào)?怎么調(diào)?
對(duì)于我國(guó)的供水服務(wù)而言，由于其公共性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性的雙重屬性，水價(jià)一直處于尷尬的境地，建立完善的定價(jià)機(jī)制也是目前行業(yè)比較關(guān)注的。
目前我國(guó)水價(jià)的制定依據(jù)是國(guó)家關(guān)于自來(lái)水價(jià)格政策的規(guī)定，綜合城市近3年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化情況、在崗職工工資薪酬增長(zhǎng)狀況和全國(guó)其他城市水價(jià)調(diào)查等綜合考慮制定的。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，水價(jià)調(diào)整周期一般為5年，或價(jià)格主管部門(mén)成本監(jiān)審認(rèn)定的供水成本變動(dòng)幅度達(dá)到或超過(guò)20%時(shí)，會(huì)啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整。
水價(jià)的“一步調(diào)整”即水價(jià)從居民生活自來(lái)水基礎(chǔ)價(jià)格現(xiàn)價(jià)，按照發(fā)改(物價(jià))核定結(jié)果一次性調(diào)整到位。水價(jià)的“分步調(diào)整”就是，水價(jià)按照一定調(diào)價(jià)周期(一般以年計(jì))，通過(guò)“一次聽(tīng)證、分步調(diào)整”、實(shí)現(xiàn)“逐步到位”。
水價(jià)調(diào)整還需要經(jīng)過(guò)“申請(qǐng)——監(jiān)審—定價(jià)—聽(tīng)證——調(diào)價(jià)”等一系列流程才算完畢。首先，自來(lái)水公司要向政府提出水價(jià)調(diào)整申請(qǐng)，行業(yè)主管局接受申請(qǐng)后，向發(fā)改(物價(jià))部門(mén)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)。而后，自來(lái)水公司提出具體調(diào)價(jià)報(bào)告，調(diào)價(jià)報(bào)告中包括調(diào)價(jià)背景、自來(lái)水調(diào)整方案、現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格、成本監(jiān)審情況、未來(lái)五年供水企業(yè)完善服務(wù)提高水質(zhì)投資需求和保障措施等內(nèi)容。
調(diào)價(jià)報(bào)告需經(jīng)過(guò)物價(jià)局相關(guān)部門(mén)審核后，啟動(dòng)成本監(jiān)審，在監(jiān)審基礎(chǔ)上擬定定價(jià)方案，并上報(bào)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行水價(jià)價(jià)格聽(tīng)證，聽(tīng)證內(nèi)容主要為自來(lái)水公司成本監(jiān)審和價(jià)格聽(tīng)證，確定是否調(diào)價(jià)、調(diào)價(jià)總水平、調(diào)價(jià)周期和分年度調(diào)價(jià)幅度，并對(duì)調(diào)價(jià)工作的科學(xué)性、合理性、公平性和可操作性進(jìn)行論證，聽(tīng)證結(jié)果最終由物價(jià)局審批后生效。
而“一步調(diào)價(jià)”與“分布調(diào)價(jià)”的區(qū)別僅在于價(jià)格調(diào)整的實(shí)施環(huán)節(jié)，“一步調(diào)價(jià)”采取“一次聽(tīng)證，一次調(diào)整到位”的方式，“分步調(diào)價(jià)”則采取“一次聽(tīng)證，分步調(diào)整到位”方式，確定調(diào)價(jià)幅度和方案后，后續(xù)的調(diào)價(jià)將不再進(jìn)行聽(tīng)證環(huán)節(jié)。
以上海為例，上海2009年經(jīng)歷了一次水價(jià)調(diào)整，在2009年4月召開(kāi)的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，經(jīng)過(guò)綜合考慮各方面意見(jiàn)和用戶實(shí)施能力，最終確認(rèn)了綜合水價(jià)從1.84調(diào)整為2.80，分兩步調(diào)整完畢，即2009年6月20日起上海市執(zhí)行第一階段水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合水價(jià)從1.84元調(diào)整為2.30元，2010年11月20日起，不再單獨(dú)進(jìn)行聽(tīng)證環(huán)節(jié)，執(zhí)行第二階段水價(jià)，綜合水價(jià)從2.30元調(diào)整為2.80元。
為什么水價(jià)要“分步”調(diào)?
2018年，E20供水聯(lián)盟對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市的水價(jià)信息，包括居民生活用水終端水價(jià)，階梯水量，居民污水處理費(fèi)價(jià)格分布進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，由數(shù)據(jù)大致推測(cè)出，我國(guó)自來(lái)水價(jià)格仍處在一個(gè)較低的水平。我國(guó)水資源相對(duì)匱乏，合理的水價(jià)結(jié)構(gòu)有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，也有助于供水企業(yè)向百姓提供更優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。
去年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，提出“建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”是一個(gè)很重要的突破。
在經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)普遍上漲的壓力下，水價(jià)分步調(diào)整不但能促進(jìn)資源節(jié)約又不至于給百姓過(guò)多的增加生活負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，很多城市對(duì)于分步調(diào)價(jià)做出了嘗試，如河北衡水在2017年按照省政府《關(guān)于建立健全水價(jià)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》“2017年到2019年分步調(diào)整到位”的要求，自2017年至2019年，居民用水水價(jià)逐步調(diào)整為每立方米3.22元、3.78元、4.46元;2018年，唐山執(zhí)行“2018年到2019年分步調(diào)整到位”的要求，自2018年到2019年，居民用水水價(jià)逐步調(diào)整為每立方米3.20元、3.50元。
最近的如福建省福州市正在經(jīng)歷的分步調(diào)價(jià)，2019年12月16日，福州自來(lái)水公司發(fā)布調(diào)價(jià)信息，從2020年1月1日，福州市四城區(qū)開(kāi)始執(zhí)行第二階段水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
與上述河北兩個(gè)城市有些許不同的是，福州此次調(diào)價(jià)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，周期為7年。2017年，福建省頒布《福建省城鄉(xiāng)供水條例》，進(jìn)一步規(guī)范和明確了供水企業(yè)的職責(zé)范圍。同年，福州市居民生活用自來(lái)水基礎(chǔ)價(jià)格由1.70元/噸調(diào)整為2.40元/噸，分兩次調(diào)整完畢，第一次為2017-2019年，由1.70元/噸調(diào)整為2.10元/噸，第二次調(diào)價(jià)為2020年-2023年，由2.10元/噸調(diào)整為2.40元/噸。
在福州市2016年11月23日召開(kāi)的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，曾經(jīng)提出過(guò)一步到位和分步調(diào)整(第一方案和第二方案)兩種。經(jīng)測(cè)算，若按照第一方案，水價(jià)調(diào)整涉及居民生活用水調(diào)價(jià)額為0.50元/噸，周期為5年。當(dāng)年福州市城區(qū)居民月戶均用水量為14.8噸，平均用水量低于第一階梯水量，按照第一階梯每戶每月18噸基本用水量計(jì)算，家庭用水支出增加9.00元/月，單個(gè)家庭每年增加水費(fèi)支出108.00元。按照福州市2015年城區(qū)戶籍家庭平均人口數(shù)測(cè)算，人均增加支出36.00元/年，占年人均可支配收入的0.12%。
若按第二方案，前三年第一步調(diào)價(jià)額為0.40元/噸，按照第一階梯每戶每月18噸基本用水量計(jì)算，家庭用水支出增加9元/月，單個(gè)家庭增加水費(fèi)支出108元/每年。第四年到第七年，第二步調(diào)價(jià)額為0.3元/噸，兩次累計(jì)調(diào)價(jià)額為0.70元/噸，按照第一階梯基本用水量計(jì)算，家庭用水支出增加12.6元/月，單個(gè)家庭增加水費(fèi)支出151.20元/年。同口徑測(cè)算占年人均可支配收入的0.16%，但由于實(shí)行分步調(diào)價(jià)，且隨著人均可支配收入逐年增加，對(duì)城鎮(zhèn)居民生活影響較第一方案低。
在對(duì)比兩個(gè)調(diào)價(jià)方案后，與會(huì)人員認(rèn)為方案二不僅有利于企業(yè)均衡發(fā)展，而且用戶總體負(fù)擔(dān)比方案一低，故多數(shù)人傾向方案二，在物價(jià)部門(mén)審核后，最終福州實(shí)行分步調(diào)價(jià)的方案，同時(shí)推出了因家庭人口眾多(含5人以上)的階梯調(diào)整政策，以及弱勢(shì)群體給予更多水價(jià)優(yōu)惠，減輕低收入家庭的負(fù)擔(dān)。綜上因素，最終形成的調(diào)價(jià)方案為前三年第一步調(diào)價(jià)額為0.40元/噸，第四年到第七年，第二步調(diào)價(jià)額為0.3元/噸，兩次累計(jì)調(diào)價(jià)額為0.70元/噸，在各項(xiàng)成本逐步攀升的情形下，福州水司的這次水價(jià)“分步走”，即完善了水價(jià)的價(jià)格機(jī)制，又充分考慮了社會(huì)的承受能力，為更加優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)提供了可持續(xù)的發(fā)展空間。
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